2023 年 1 月 1 日起施行的新体育法：引领体育产业发展，推进体育强国建设

介绍

2022年6月24日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议修订通过《中华人民共和国体育法》，自2023年1月1日起施行。在我国体育领域的法律方面，《体育法》自1995年正式颁布后的第一次修订，标志着我国体育法治建设进入了新阶段，对于引领体育事业发展具有重要意义。发展体育产业，推进体育强国建设。

新《体育法》广泛征求各方意见，由原来的8章54条扩大为12章122条，涵盖全民健身、青少年和学校体育、竞技体育、体育产业等章节，面对当前体育发展的新挑战。 ，为新时代体育发展提供法制保障。

作为一名关注中国体育产业发展并有幸服务于其中的企业管理咨询顾问，我们结合企业管理咨询工作的性质以及罗兰贝格在该领域的深耕与洞察，共同探讨以下话题：体育产业、职业体育、全民健身。解读新政的策略。以下趋势或问题值得中国体育相关企业关注和思考。

启示一：顶层规划驱动，体育产业驶入发展快车道

//相关政策：

第七章“体育产业”新增独立章节：

（第六十九条至第七十六条，共8项政策），明确体育产业的内容和发展方向。一是国家制定体育产业发展规划，建立政府与政府多部门合作的体育产业工作协调机制。同时华录百纳拿下nba赛事转播权，推动体育用品制造业转型升级，提升体育服务业态水平和质量，完善职业体育发展体系，加强体育产业专业人才培养。同时加强促进区域体育协调发展，鼓励社会资本投资体育产业。

// 策略解码：

我国体育产业的发展始于1979年体育产业体制改革，经历了初步发展期和结构升级期两个主要阶段。当前正处于高质量发展时期。现阶段，我国相继出台体育强国、全民健身、健康中国等多项战略政策，推动体育领域深化改革。 2021年，国务院印发《全民健身规划（2021-2025年）》，明确提出到2025年我国体育产业将达到5万亿规模目标。2022年6月24日，《中华人民共和国体育法》 《中华人民共和国》经第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议修订通过。我国体育产业迎来历史性机遇，将驶入发展快车道。

与领先国家相比，我国体育产业未来的发展空间还很大。以美国为例，其体育产业已处于成熟发展阶段，呈现稳步增长态势，产业规模和细分结构相对稳定。目前，我国体育产业增加值占GDP的比重约为1.14%，而美国为2.60%，其他领先国家（如英国、日本、法国等）均超过2%；从人均体育场地面积来看，2020年我国人均体育场地面积约为每人1.8平方米，而美国和日本分别达到了每人16平方米和19平方米。从职业赛事来看，我国CBA、中超顶级赛事的价值与NFL、MLB等海外领先赛事存在较大差距。

从产业结构来看，近年来我国体育服务业比重大幅提升，未来将进一步向附加值更高的体育服务倾斜。但与国外领先国家相比仍有一定差距。 2017年之前，我国体育产业结构以体育用品制造为主。近年来，体育服务占比持续提升，2019年达到47%左右，成为占比最高的板块。虽然与美国（~62%）相比仍有一定差距，但未来随着我国体育产业结构的不断优化，差距将不断缩小。

从细分赛道来看，我国体育产业分为3大类、11小类。其中，体育服务业涉及面广，参与企业众多，呈现出欣欣向荣的发展景象。随着优质IP的不断孵化和商业模式的优化，体育赛事板块将面临更广泛的商业变现机会；场馆运营将借助运营管理开放市场化的趋势迎来新一轮的行业机遇；而休闲健身将通过优质产品和垂直化战略精准收割细分领域需求，面临新一轮行业机遇；电子竞技正式进入标准化时代，迎来发展黄金期；体育培训受益于双减政策和中高考改革，面对不断上升的终端市场需求，将实现快速发展。 。

启示二：政策法规强化，职业体育发展是大势所趋。

//相关政策：

第四章“竞技体育”新增职业体育相关内容：

第四十条国家促进和规范职业体育市场化、职业化发展，提高职业体育赛事能力和竞技水平。

第七章“体育产业”新增职业体育相关内容：

第七十二条 国家健全职业体育发展体系，拓展职业体育发展渠道，支持运动员、教练员专业发展，提高职业体育成熟度、规范化水平。职业体育俱乐部要健全内部治理机制，健全法人治理结构，充分发挥市场主体作用。

// 策略解码：

由于发展时间和管理体制的差异，我国职业体育在赛事供给、盈利能力和行业成熟度等方面与欧美等发达国家相比存在较大差距。

我国体育职业化发展起步较晚，市场化程度较弱。 1903年，美国第一个职业体育联盟——美国职业棒球大联盟（MLB）成立，现已成为世界最高水平的职业棒球赛事。中国于1994年推出了第一个职业联赛——中甲联赛，比美国落后了近一百年；此外，美国职业体育的发展以体育联盟为主。现已形成NFL、MLB、NBA、NHL四大职业体育联盟，完全以市场为导向。联赛统一制定赛事规则、市场开发等方向。相比之下，我国职业体育一直受到较为严格的行政管制，赛事运营、俱乐部管理、运动员管理等市场化程度较低。

我国职业体育赛事供给少、盈利能力弱、产业成熟度低。以篮球联赛为例，中国篮球协会（CBA）每年举办380场比赛，而美国国家篮球协会（NBA）每年举办多达1230场比赛。从利润水平来看，2019年美国NFL的总收入约为152亿美元。 ，而中超联赛的总收入约为16亿元，远低于美国职业联赛的收入水平；从产业成熟度来看，美国已形成结构多元化、内容丰富的专业体育产业链，涵盖赛事运营、体育经纪、体育媒体等环节。以体育经纪公司为例，美国领先的艺人经纪公司CAA()通过专业包装、谈判等方式开发运动员的商业价值。但国内运动员业务拓展、广告代言等业务市场化程度较低，专业化、市场化。体育经纪公司尚未成立。

在最新修订的《体育法》中，体育职业化发展受到了更高的关注：一方面，首次从立法角度提出了体育职业化与体育赛事能力和竞技水平提升之间的强相关性。强调；另一方面，鼓励体育专业化，加强人才培养和机构规范化治理。预计在新政策影响下，未来将有更多符合条件的体育项目走上职业化道路，更多运动员选择成为职业运动员，带动运动员、教练员培训等行业环节的发展；同时，体育俱乐部将完善现行法人治理结构，建立健全各项规章制度，提升俱乐部治理的规范性和运行效率，作为市场化发展的前提。

新《体育法》为我国职业体育发展定下了基调，但具体实施细节仍需细化。相比之下华录百纳拿下nba赛事转播权，欧美国家已经形成了成熟的职业体育发展体系。虽然不可能完全复制其发展历程，但学习美国的发展道路可以为中国体育未来职业化提供启示：

美国职业体育的发展可分为三个阶段：自1869年以来，美国成立了第一批职业体育俱乐部，并颁布了第一部与体育联盟相关的反垄断法——《谢尔曼法》。经营主体和法律规范奠定了发展基础；随后，职业体育进入多元化发展阶段。 1925年，美国首创体育赞助和营销模式，丰富了职业体育的创收渠道。体育赛事和俱乐部也从单一项目扩展到多个领域（例如从棒球扩展到篮球、足球等）。在此期间，出台了更多与职业体育相关的法案（例如，出台了1961年的《体育广播法》，以支持四大职业体育联盟的发展）； 1980年至今，职业体育的影响力进一步加强，美国普及和鼓励全民参与体育运动，增加从事职业体育的人数，并将本土职业赛事拓展到世界各地。

结合中美职业体育发展差距，对我国职业体育发展有以下启示：

我国还需要进一步细化相关法规，构建完善的职业体育治理体系。

在政策引导和市场机制的双重作用下，通过政府监管、行业协会主导、俱乐部之间的良性竞争，通过多方协作（而不是完全由一方主导）推动行业整体发展。

提高全民体育意识、加强职业体育的普及将成为培育职业体育成长环境的必要手段。

在新政策影响下，职业体育未来发展前景广阔，有望形成以职业体育赛事和俱乐部运营为核心，带动体育营销、体育媒体等延伸环节的发展趋势：

职业体育赛事变现能力将不断提升。目前，中国体育赛事仍以赞助收入为主（以CBA为例，2020年赞助收入占比高达91%，而NBA赞助收入仅占比18%）。随着职业体育赛事受欢迎程度的提高，来自门票、衍生品和转播权转让的收入预计将增加（NBA占其整体收入的80%以上）。

体育营销行业发展潜力巨大。体育营销包括体育赞助、体育媒体广告及其他服务。过去，体育营销机构普遍规模较小、专业性较低，多由广告、媒体公司代理。目前，市场上已经出现了专业的体育营销玩家（如双刃剑、华录百纳等）。随着专业体育赛事受到越来越多的关注，更多的企业客户（不限于体育品牌）将愿意通过体育营销来宣传自己，预计将出现更多提供整体体育营销解决方案的供应商，获得更多的国内外资源专业赛事IP资源，链接品牌方需求。

体育传媒业将优化发展模式。目前，通过流媒体观看体育赛事的习惯在中国已经形成。据统计，多达72%的中国千禧一代通过流媒体观看体育内容（超过欧洲的59%和美国的38%）。海外各大赛事版权之争基本已成定局（比如腾讯体育获得NBA直到2025年的独家新媒体版权，爱奇艺体育获得英超和西甲直到2025年的独家版权） 2024/25 赛季）；不过，国内观众对体育内容的付费意愿仍然较低，广告仍然是大多数体育赛事转播的主要收入来源。预计未来各大流媒体平台将继续探索在线体育赛事转播的付费模式，挖掘市场潜力；同时，在海外赛事IP资源已开发成熟的前提下，体育传媒巨头可能会选择开发本土体育IP，提升平台影响力。例如，昆商传媒打造的“昆仑秀”已成为世界级的自由搏击赛事，邀请世界各地的顶尖运动员参加。

启示三：全民健身公共服务体系将进一步落实

//相关政策：

将第二章“社会体育”标题改为“全民健身”，重点调整或补充以下政策：

第十六条 国家实施全民健身战略，构建全民健身公共服务体系，鼓励和支持公民参加健身活动，促进全民健身与国民健康深度融合。

第十八条 国家建立全民健身工作协调机制。县级以上人民政府应当定期组织有关部门对全民健身计划的实施情况进行评估，并将评估结果向社会公开。

第十九条 国家实行社会体育指导员制度。社会体育指导员对全民健身活动进行指导。社会体育指导员的管理办法由国务院体育行政部门规定。

第二十二条 居民委员会、村民委员会等社区组织应当结合实际组织开展全民健身活动。

第八章“保障条件”体育场馆相关重点政策：

第八十三条 新建、改建、扩建居住小区，应当按照国家有关规定同步规划、设计、建设居民日常健身配套体育设施。

第八十五条 国家推进体育公园建设，鼓励地方因地制宜发展特色体育公园，推动体育公园免费开放，满足公民体育健身需要。

第八十六条 国家鼓励充分合理利用旧厂房、仓库、旧商业设施等闲置资源，建设供公民日常健身的体育场所和设施，鼓励和支持国家机关兴办体育场所和设施。 、学校、企事业单位等向社会公开。打开。

// 策略解码：

自1995年国务院颁布实施《全民健身规划纲要》以来，我国相继出台了相应的《实施方案》，推动全民健身工作落实。但在发展过程中，长期以来面临健身场地缺乏、科学健身难度大等问题。此次体育法修改，进一步将全民健身上升为国家战略，推动全民健身公共服务体系建设，鼓励和支持公民参与健身活动，促进全民健身与国民健康深度融合。未来，从供给侧来看，将出现以下发展趋势。

从体育工作管理的角度来看，新《体育法》增加了建立体育工作协调机制、开展全民健身活动情况调查等具体措施，并明确了各级政府、各组织、机关、企事业单位的责任。加强全民健身工作机构建设，保障全民健身工作高质量发展。未来，国家将加强对全民健身工作的领导和协调作用，各方将更加科学高效地推动体育产业深化改革发展。

从体育场馆供应来看，近年来，国家和各省市在“十四五”规划中明确了新建体育场馆数量目标。比如，国家层面明确规划“十四五”期间新增体育公园1000个以上、新建体育场馆5000个以上。健身中心/场馆和万个户外运动营地，保障全民健身运动场地供应；北京、上海、浙江等20多个省市也在“十四五”量化目标中明确新增体育设施。同时，此次修订的《体育法》从体育场馆规划、设计、建设、管理、运营等维度明确了相应标准，为解决体育场馆供给不足提供了政策支撑。未来，我国体育场馆供给将进一步增加，体育场馆的投资建设、规划设计、运营管理也将进一步向市场放开。

从社会体育指导员的角度来看，社会体育指导员是指在竞技体育、学校体育、军事体育以外的群众性体育活动中从事技能传授、运动指导、组织管理等工作的人员。他们是发展我国体育产业、促进公民科学健身的重要力量。 。 2021年，国务院印发《全民健身计划（2021-2025年）》，明确提出到2025年我国每千人拥有社会体育指导员2.16人的目标。同时，新《体育法》也明确推行社会体育指导员制度，以社会指导员为对象。建立培训、管理等方面标准化机制和制度，进一步促进市场规范化，提高教练员数量和教练员素质，支持公众开展更加高效、高质量的健身活动。

从体育活动组织的角度来看，新《体育法》明确，各级政府和有关部门、国家机关、事业单位、居民委员会等各类组织结合实际，积极开展各类全民健身活动，以为未成年人、妇女、老年人、残疾人等特殊群体健身体育活动提供便利和保障。未来，群众体育活动数量将迎来快速增长，带来更多市场机会。

对于体育产业相关企业来说，主要发展启示如下：

打造体育场馆建设和运营全链条能力。未来，新建、改建体育场馆的需求将会增加。体育场馆运营商可以提前延伸产业链布局，在体育场馆的前期规划、设计、投资、建设等方面补充自身能力，增强项目竞争力，抢占市场份额，获得后续场馆运营机会。

率先调配体育教练团队资源。面对未来社会体育教练员需求不断增长，涉足体育培训业务领域的企业可以考虑率先布局优质体育教练资源，建立成熟的培训管理机制，打造培训业务的核心竞争力。和壁垒，并获得先发优势。

建立活动管理能力和合作资源。群众体育活动的数量和市场化程度的增加将带来更多的市场机会。涉足赛事业务的体育玩家可以考虑安排赛事IP的孵化、运营、管理能力。配合相应的资源，提前构筑自己的竞争壁垒和优势。

启示四：青少年和学校体育相关产业将蓬勃发展

//相关政策：

第三章“青少年与学校体育”新增鼓励青少年体育发展的内容：

第二十四条 国家实施青少年和学校体育促进计划，完善青少年和学校体育工作体系，培养和增强青少年体育健身意识，促进青少年和学校体育活动的发展和普及，促进青少年身心健康。以及青少年的身体素质。

第三十六条 教育行政部门、体育行政部门和学校应当组织、引导青少年参加体育活动，防治青少年近视、肥胖等不良健康状况，家庭应当配合。

第三十七条 体育行政部门会同有关部门，指导、规范企业事业单位、社会团体和体育从业人员为青少年提供体育训练等服务。

// 策略解码：

中国青少年长期以来一直受到身体活动不足的困扰。根据世界卫生组织的研究，2016年超过80%的中国青少年没有进行体育锻炼。根据中国青少年研究中心分别2004年和2016年的调查结果，近12年来，中国的体育状况青少年的健康状况并没有明显改善，而且由于学业压力等因素，青少年课余体育活动的时间日益不足，体育比赛等体育赛事的参与度不断下降。

最新修订的《体育法》将“学校体育”章更名为“青少年和学校体育”，旨在将青少年和学校体育置于优先发展的战略地位，核心目的是提高青少年体质。健身，增强青少年体育意识。要求体育行政部门、教育行政部门、学校、家庭相互配合，为青少年体育发展铺平道路。

在学校体育方面，在原有的体育教学、赛事组织、师资培训等法律法规的基础上，增加了多项保障措施。例如，为了解决体育科目不被重视、体育课时间经常被占用的问题，学校明确要求保证学生在校期间每天参加不少于一小时的体育锻炼；体育行政部门要推动学校运动队建设、组织训练，为学校组织比赛、管理​​场馆等提供支持；要求体育教师享受与其他学科教师同等待遇，鼓励聘请退役运动员担任学校教练员等。

除了保护校内体育活动外，新《体育法》还关注青少年参与校外体育活动。例如，新法明确规定家庭应当配合引导青少年参加体育活动，企业事业、社会组织等应当为青少年提供体育训练服务。青少年的体育需求将更加丰富，有望带动青少年体育培训、体育场馆、运动器材等产业发展：

目前，青少年体育培训行业高度分散。部分细分赛道仍存在培训供给缺口，行业内青少年体育缺乏统一的教学标准。预计未来随着行业监管体系的逐步完善，更多青少年体育项目或将涌现。体育培训机构通过加强师资储备、提供更多细分赛道（如击剑、马术等）的体育训练、探索更加多元化的体育教学模式等方式提高竞争力；此外，在国家教育“双减”政策影响下，新东方、好未来等原有学科培训机构巨头也在转型发展体育培训赛道。

青少年体育训练的场馆资源主要来自学校或国有企业体育场馆，私人场馆较少。截至2020年，中国人均体育场地面积不足2平方米，远低于美国的16平方米。可用体育场馆的缺乏可能会促使更多的民营体育培训机构通过合作或自建场馆的方式打造竞争力，为青少年体育培训提供场地资源。

随着青少年体育参与程度的提高，青少年运动时的防护意识也会同步增强，从而产生对运动器材的需求。一方面，会带动冰雪、田径等不同运动项目对装备的需求；这方面带动了场馆设备、个人电器等设备的需求。以冰雪项目设备为例，造雪机、清雪车等场馆设备，以及护目镜、滑雪头盔、滑雪板等个人用具。

启示五：法律保护为体育产业跨境融合发展奠定基础

//相关政策：

第七章“体育产业”新增体育跨界融合内容：

第七十条 国家支持和规范体育用品制造、体育服务等体育产业发展，促进体育与健康、文化、旅游、养老、科技等融合发展。

// 策略解码：

近年来华录百纳拿下nba赛事转播权，“跨界融合”成为各个行业和领域的热门关键词，体育产业也不例外。据统计，体育产业的主要消费群体是80后、90后，这与文化娱乐业、旅游业的消费群体结构高度吻合。通过跨行业合作，可以有效形成合力，实现共赢。在这种模型下，各种“体育 +”跨境概念也又一次出现，例如体育 +旅游，体育 +娱乐，体育 +技术和其他新兴的综合发展模型也已成为该行业的热门趋势。

首先，体育行业正在经历全面的娱乐过程。通过跨境合作，体育可以有效利用娱乐行业的流量和流行，以实现宣传和促进，以扩大运动行业的受众覆盖。同时，增加文化和娱乐元素丰富了体育的内涵，并使体育行业的多元化价值发挥了作用。目前，有多种形式进入体育和娱乐的整合，可以通过电影和电视综艺节目，体育代言，跨境促销等进行合作。以体育综艺节目为例。近年来，综艺节目（例如“这就是Slam Dunk”，“让我们踢足球”和“ Games”）出现了，成功吸引了很多关注。此外，各种活动和体育品牌还积极探索与娱乐明星的多样化合作。例如，PP 邀请Lu Han担任英超联赛焦点游戏的评论员，当晚有超过1300万人观看。张Xinyi在现场广播期间还参加了跨境，他为中国超级联赛提供了货物，获得了221万的累积收视率，销售额超过5000万。

近年来，体育 +旅游业的整合也一直是一个热门话题。由于我国家的体育产业的发展尚未成熟，因此体育人员的消费意愿相对较低，并且很难通过仅依靠运动元素来实现高水平的盈利能力。与旅游业的融合可以有效地创造双赢的情况。作为旅游项目的核心内容，体育运动可以吸引更多的客户并实现转移效果，而旅游业则丰富了体育的货币化渠道，为体育运动带来了一个富裕的消费者团体，并提供相应的支持设施。最近结束的北京冬季奥运会推出了一轮新的体育旅游。全国对体育旅游的需求是日常增长，尤其是冰雪旅游的热潮。根据统计数据，在2021-2022冰雪季节期间，我国家的冰雪休闲游客数量将达到3.05亿，预计收入将超过3000亿元人民币。

同时，体育和其他领域（例如技术，物联网，互联网和房地产）也在积极探索跨境整合，以及诸如体育AR/VR，智能场地，智能活动和体育综合体等合作案例出现了进一步促进体育产业的发展。发展迅速。在修订《体育法》之后，顶级政策层面将进一步促进体育和健康，文化，旅游，老年护理，技术和其他领域的综合发展，降低合作的门槛，并为体育的未来跨境综合发展。对于体育公司而言，核心灵感主要关注以下方面：

为了补充体育IP的创造力，跨境合作的核心是吸引流量，并利用IP在各自领域的影响来提供宣传重点以实现促销目的。体育IP有多种形式。除运动明星外，体育赛事IP，体育俱乐部IP，体育场IP和运动训练IP都可以用作高质量内容IP。体育企业应进一步提高其发展和建立无形资产的体育资源资产的能力，并利用它来增强未来的跨境合作机会。

建立一个跨境合作资源库，面对动态的跨境合作市场，将来会出现更多的机会。体育公司可以提早安排在其他领域（例如娱乐，房地产，技术和其他行业）建立合作资源，为将来进一步探索跨部门合作模型奠定了坚实的基础。

扩展体育产业链的布局。随着跨境整合成为一种热门趋势，将来对新兴的体育服务（例如体育机构，体育媒体等）的需求将更多。尽管这些市场的规模很小，但它们具有巨大的未来发展潜力。 。体育公司可以根据自己的情况制定布局。一方面，他们可以抓住蓝海市场并获得第一步的优势。另一方面，他们还可以与自己的主要业务创造协同作用。

结论

回顾多年来中国体育产业的发展历史，诸如工业环节不平衡的发展，国家健身的不协调发展，多元化的消费者，尚未完全满足的多层运动需求以及权利和义务等问题需要澄清各种运动实体。有一些问题，例如迫切需要加强行业监督。预计新“体育法”的修订将改善现有矛盾，进一步加强体育运动的标准化，专业化和市场化的发展方向，并带领国家体育产业进入高质量发展的新阶段。